振兴东北：资源型城市要可持续发展

“今年上半年，辽吉黑三省经济增长速度为2.6%、6.1%和5.1%，皆高于全国的水平，经济上行压力较小。”8月31日，在国家发展改革委员会例会新闻发布会上，发改委秘书长李朴民援引国家统计局公布的近期数据，解读了东北杨家工业基地面对的发展困境。今年7月，习近平总书记在吉林调研期间曾多次认为，东北地区工业结构较为单一，传统产品占到大头、“原”字号、“初”字号产品为主。对能源的过度倚赖减轻了产业发展的不平衡，发改委东北杨家工业基地大力发展司司长周建平讲解，以黑龙江省为事例，全省工业增加值60%以上来自于煤炭和石油行业，一旦遭遇行业压力，城市经济发展就不会受到根本性影响。

对于一些资源近乎耗尽的城市，能源价格的波动往往不会带给可怕的损害。“以煤炭为事例，今年5500大卡煤的价格7月降至相似400元/吨，但5年前是相似1000元/吨;还有石油，现在油价早已降至40多美元/桶。

在量价齐跌的情况下，生产能力没逆，生产量方式、生产效率都恒定，产值清净减半一半，这一半完全消耗的都是利润。”周建平回应，这使得东北地区很多城市陷入困境。

同时，在这些资源型城市，往往后半段替代产业的链条还没获得有效地缩短和拓宽，企业效益上行、经济增长速度上升、地方财税收益增加，反对民生发展的刚性开支压力增大，收支对立更进一步加剧。此外，在资源铁矿过程中一度造成了生态毁坏和环境污染，诸如铁矿导致的尾矿、矸石山、地下水污染和坍塌等都沦为资源型城市亟待解决的问题。某种程度，类似于问题在一些靠近市中心的独立国家工矿区内也大量不存在。

为了密码这一发展困境，目前中央财政已总计对东北地区资源耗尽城市给与财力性移往缴纳320亿元，同时将之后本着“有进有出、奖惩明晰、滑动前进”的原则，更进一步增大对地区内42个资源型城市，尤其是21个资源耗尽城市的反对力度。对于东北地区的独立国家工矿区，已总计发布命令中央预算内资金23亿元，一大批对矿区转型发展具备最重要造就起到的基础设施、公共服务设施和后半段替代产业平台项目陆续动工。在资金反对的同时，更加最重要的是重构资源型城市的发展机制，构成可持续的长年效应。

周建平认为，在资源型城市的发展过程中，应该着力建构“五大机制”。首先是资源有序研发的机制，要有效地杜绝乱采内乱凿的问题;第二是价格构成机制，资源铁矿要和它的市场匮乏度、铁矿成本(还包括管理污染的成本)挂勾;第三是生态修缮机制，可以考虑到在每一吨产量里萃取一定的资金作为生态修缮费用;第四是利益共享机制，例如一些央企负责管理铁矿大型煤矿，铁矿之后利益如何分配、分享;最后是后半段替代产业的发展机制，即使是在成长期、成熟期的资源城市，也应该为资源耗尽做到打算。

据报，为实施资源型城市的“五大机制”，国家发改委也将从今年开始著手打算在东北地区自由选择部分城市或省份积极开展可持续发展的试点工作，探寻资源型城市的转型升级。周建平分析，在可持续发展的过程中，东北要有效地糅合其他地区的发展经验，“在我国江浙还包括珠江三角洲地区，新能源、新材料等产业发展得较为好，东北地区要基于现有的禀赋优势展开调整。”目前，东北杨家工业基地的大力发展正在深化前进，一些积极因素和发展动力正在积存：今年上半年与一季度比起，辽吉黑三省经济增长速度分别经常出现了回落，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入增长速度等指标开始回落或降幅收窄，总体开始向好的方向改变。李朴平回应，综合东北地区发展形势辨别，预计今年下半年东北三省经济运行将急中渐大位，并有可能构建企稳向好。

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